1945년 2월 4일, 크림 반도 얄타.
루스벨트, 처칠, 스탈린이 리바디아 궁전에 모였습니다.
루스벨트가 병들어 있었습니다. 몇 달 후 사망할 것이었습니다. 그의 얼굴이 창백하고 야위어 있었습니다. 그러나 여전히 생각이 명확했습니다.
처칠이 시가를 들고 있었습니다. 영국이 전쟁에서 살아남았습니다. 그러나 이미 쇠락하고 있었습니다. 처칠은 알았습니다.
스탈린이 파이프 담배를 피우며 앉아 있었습니다. 소련이 가장 많은 피를 흘렸습니다. 약 2700만 명. 그는 그만큼의 대가를 원했습니다.
세 사람이 8일간 회의했습니다.
이 회의가 이후 50년간의 세계 질서를 결정했습니다.
방 안에 세 사람만 있지 않았습니다. 그 방 안에는 유럽의 운명이 있었습니다. 아시아의 운명이 있었습니다. 수억 명의 삶이 있었습니다. 그러나 그들은 그 자리에 없었습니다.
마이클 만은 얄타와 포츠담을 강대국 정치 권력이 다른 모든 권력 형태를 압도하여 세계를 재편한 순간으로 봅니다. 이것이 파리 강화 회의의 반복이 아니었습니다. 더 솔직했습니다. 더 냉소적이었습니다. 그리고 그 결과가 더 오래 지속되었습니다.
1장. 전쟁 말기의 권력 지형 : 누가 어디에 있었나
1945년 초, 전쟁이 끝나가고 있었습니다.
그러나 전쟁이 아직 끝나지 않았습니다. 이것이 얄타 회담의 맥락이었습니다. 각자가 전장에서의 위치가 협상 테이블에서의 위치를 결정했습니다.
소련의 위치였습니다. 소련군이 이미 동유럽 대부분을 점령하고 있었습니다. 루마니아, 불가리아, 폴란드 동부, 헝가리 대부분. 베를린이 수백 킬로미터 앞이었습니다.
물리적으로 거기 있었습니다. 군대가 그 땅에 있었습니다. 스탈린은 이것을 알았습니다. 루스벨트와 처칠도 알았습니다.
미국의 위치였습니다. 미국이 서유럽을 해방하고 있었습니다. 라인 강에 도달했습니다. 태평양에서 일본에 접근하고 있었습니다. 그러나 아직 일본 본토를 점령하지 못했습니다.
루스벨트에게 두 가지 우선 과제가 있었습니다. 일본과의 전쟁에서 소련의 참전. 그리고 전후 국제 연합 창설에 소련 참여.
이 두 목표가 스탈린에게 양보를 낳았습니다.
영국의 위치였습니다. 처칠이 세 사람 중 가장 약했습니다. 영국이 전쟁에서 소진되었습니다. 제국이 흔들리고 있었습니다. 경제가 미국 대출에 의존하고 있었습니다.
처칠의 주된 관심사가 있었습니다. 소련이 그리스와 서유럽으로 확장하는 것을 막는 것.
마이클 만은 이 권력 지형이 협상보다 사실 확인에 가까웠다고 봅니다. 군사적 위치가 이미 정치적 결과를 상당 부분 결정하고 있었습니다. 협상이 그것을 공식화하는 과정이었습니다.
2장. 퍼센테이지 협정 : 처칠과 스탈린의 거래
얄타보다 4개월 앞선 1944년 10월, 모스크바.
처칠이 스탈린을 방문했습니다.
처칠이 메모지에 숫자를 적었습니다.
루마니아: 소련 90%, 영국 10% 그리스: 영국 90%, 소련 10% 유고슬라비아: 50%, 50% 헝가리: 50%, 50% 불가리아: 소련 75%, 기타 25%
처칠이 스탈린에게 밀었습니다. 스탈린이 연필로 굵은 체크 표시를 했습니다. 끝이었습니다.
처칠이 나중에 회고록에 썼습니다. "수백만 명의 운명이 이렇게 단순하게 결정되었다는 것이 이상하지 않은가. 그러나 그것이 사실이었다."
퍼센테이지 협정의 의미가 있었습니다. 이것이 공식 조약이 아니었습니다. 영향권의 비공식 분할이었습니다.
그리스가 서방 진영에 남았습니다. 그리스 공산당이 강력했지만 영국이 개입하여 진압했습니다. 소련이 개입하지 않았습니다. 약속을 지켰습니다.
루마니아와 불가리아가 소련 영향권이 되었습니다.
유고슬라비아가 예외였습니다. 티토가 소련도 서방도 아닌 독자 노선을 택했습니다. 스탈린이 분노했지만 어쩔 수 없었습니다.
마이클 만은 퍼센테이지 협정을 정치 권력이 이념과 법적 형식 없이 가장 노골적으로 작동한 순간으로 봅니다. 민족 자결, 민주주의, 국제법, 이것들이 없었습니다. 두 강대국이 다른 나라들의 운명을 숫자로 나누었습니다.
3장. 얄타 협정 : 무엇이 결정되었나
1945년 2월 얄타에서 세 가지 핵심 문제가 논의되었습니다.
첫째, 독일의 운명이었습니다.
독일이 패배 후 어떻게 될 것인가.
분할 점령이 결정되었습니다. 미국, 영국, 소련, 프랑스가 각각의 점령 구역을 갖는다. 베를린이 서방 연합국과 소련의 공동 관할이 되지만 소련 점령 구역 한가운데 위치한다.
배상금이 논의되었습니다. 소련이 가장 큰 피해를 입었습니다. 소련이 큰 배상금을 원했습니다. 미국과 영국이 베르사유의 교훈을 기억했습니다. 타협이 이루어졌습니다.
둘째, 폴란드 문제였습니다.
폴란드가 얄타에서 가장 복잡하고 가장 논쟁적인 문제였습니다.
소련이 이미 폴란드 대부분을 점령하고 있었습니다. 소련 지원 임시 정부가 수립되어 있었습니다. 런던에 망명 폴란드 정부도 있었습니다.
서방이 자유 선거를 요구했습니다. 스탈린이 동의했습니다. "자유롭고 방해받지 않는 선거."
그러나 스탈린의 약속이 지켜지지 않았습니다. 폴란드에서 자유 선거가 이루어지지 않았습니다. 공산당이 권력을 장악했습니다.
루스벨트와 처칠이 스탈린을 믿었을까요. 아니면 다른 대안이 없었을까요. 논쟁이 있습니다.
셋째, 태평양 전쟁과 소련 참전이었습니다.
루스벨트가 원했습니다. 소련이 일본과의 전쟁에 참전하는 것을. 일본 본토 상륙 시 소련이 만주에서 일본군을 묶어두면 미국 손실이 줄어들었습니다.
스탈린이 조건을 달았습니다. 독일 항복 후 2~3개월 내 참전. 대신 쿠릴 열도. 사할린 남부. 만주 철도 이권. 뤼순 항 조차.
루스벨트가 동의했습니다. 이것들이 대부분 소련이나 일본이 이미 점령하거나 통제하던 것들이었습니다. 그러나 한국의 운명에 영향을 미쳤습니다.
마이클 만은 얄타를 군사적 현실이 외교적 결정을 규정한 전형적 사례로 봅니다. 세 지도자가 이미 존재하는 군사 지형을 공식화했습니다. 진정한 의미의 협상이 아니었습니다.
4장. 루스벨트의 죽음과 트루먼의 등장
1945년 4월 12일, 루스벨트가 사망했습니다.
해리 트루먼이 대통령이 되었습니다.
트루먼이 부통령이 된 지 82일이었습니다. 부통령 시절 루스벨트와 거의 만나지 못했습니다. 맨해튼 프로젝트를 몰랐습니다. 얄타 협정의 세부 사항을 몰랐습니다.
이 전환이 미국 대외 정책의 방향을 바꾸었습니다.
루스벨트가 스탈린과의 협력을 믿었습니다. 소련이 전후 국제 질서의 파트너가 될 수 있다고. 이것이 낙관적 환상이었는지, 현실적 계산이었는지 논쟁이 있습니다.
트루먼이 달랐습니다. 소련에 더 강경했습니다. 취임 2주 후 소련 외무장관 몰로토프를 만나 폴란드 협정 위반을 강하게 항의했습니다. 몰로토프가 말했습니다. "지금껏 이런 말을 들어본 적이 없다." 트루먼이 답했습니다. "약속을 지켰다면 그런 말을 들을 이유가 없었을 것이다."
원자폭탄이 변수였습니다. 루스벨트가 사망할 때 아직 원자폭탄이 완성되지 않았습니다. 트루먼이 대통령이 된 후 완성되었습니다.
원자폭탄이 소련에 대한 외교적 협상력을 높였습니다. 미국만 가진 무기. 트루먼이 포츠담에서 스탈린에게 "특별한 파괴력을 가진 새 무기"를 시험했다고 말했습니다. 스탈린이 무표정하게 반응했습니다. 이미 알고 있었습니다. 소련 스파이가 맨해튼 프로젝트에 침투해 있었습니다.
마이클 만은 루스벨트에서 트루먼으로의 전환을 개인 지도자의 전략 비전이 정치 권력의 방향에 실제로 차이를 만들 수 있다는 증거로 봅니다. 구조가 중요합니다. 그러나 그 구조 안에서 개인의 판단이 방향을 결정합니다.
5장. 포츠담 : 분위기가 달라졌다
1945년 7월 17일~8월 2일, 포츠담.
얄타에서 5개월이 지났습니다. 세계가 바뀌었습니다.
독일이 항복했습니다. 히틀러가 죽었습니다. 유럽 전쟁이 끝났습니다.
영국에서 총선거가 있었습니다. 처칠이 패배했습니다. 노동당 클레멘트 애틀리가 회의 중간에 처칠을 대체했습니다. 처칠이 자리를 떠났습니다.
트루먼이 처음 빅3 회의에 참석했습니다.
스탈린이 같은 사람이었습니다. 같은 요구를 가졌습니다.
분위기가 달랐습니다.
포츠담에서 결정된 것들이었습니다.
독일 처리 원칙이 확정되었습니다. 비무장화(Demilitarization). 탈나치화(Denazification). 민주화(Democratization). 탈집중화(Deconcentration). 4D였습니다.
독일이 4개 점령 구역으로 분할되었습니다. 미국, 영국, 프랑스, 소련.
폴란드 서부 국경이 조정되었습니다. 오데르-나이세 선. 폴란드가 동쪽을 소련에 주는 대신 서쪽에서 독일 영토를 얻었습니다. 수백만 명의 독일인이 강제 이주되었습니다.
일본에 포츠담 선언이 발표되었습니다. 무조건 항복 요구. 거부하면 "신속하고 완전한 파괴"가 따를 것이라는 경고.
포츠담이 이미 얄타와 달랐습니다. 협력의 분위기가 의심의 분위기로 바뀌었습니다. 트루먼이 더 단호했습니다. 원자폭탄의 존재가 미국의 태도를 강화했습니다.
마이클 만은 포츠담을 얄타에서 시작된 냉전 구조가 공식화되는 과정으로 봅니다. 협력의 언어가 유지되었습니다. 그러나 상호 불신이 이미 구조화되고 있었습니다.
6장. 폴란드의 비극 : 약속과 배신
폴란드가 얄타와 포츠담의 가장 쓴 교훈을 담고 있습니다.
폴란드가 왜 중요했을까요.
2차 세계대전이 폴란드 때문에 시작되었습니다. 1939년 9월 1일 독일의 폴란드 침공. 영국과 프랑스가 폴란드를 위해 참전했습니다. 폴란드를 위해 싸운 전쟁이었습니다.
그런데 전쟁이 끝나자 폴란드가 소련의 지배 아래 들어갔습니다.
배경이었습니다. 폴란드 망명 정부가 런던에 있었습니다. 소련 지원 임시 정부가 루블린에 있었습니다.
스탈린의 요구가 있었습니다. 소련-폴란드 국경을 서쪽으로 이동. 폴란드가 전쟁 전보다 서쪽으로 이동하는 것. 소련이 폴란드 동부를 갖고 폴란드가 독일 동부를 얻는 것.
루스벨트와 처칠이 동의했습니다. 자유 선거 약속을 받았습니다.
약속이 지켜지지 않았습니다. 스탈린이 자유 선거를 허용하지 않았습니다. 공산당이 선거를 조작했습니다. 반대파가 탄압받았습니다. 폴란드가 소련 위성국이 되었습니다.
처칠이 나중에 회고했습니다. "우리가 폴란드를 위해 전쟁에 참전했다. 그런데 폴란드를 잃었다."
이것이 과장이었습니다. 폴란드 독립 자체는 유지되었습니다. 그러나 진정한 자유가 없었습니다.
마이클 만은 폴란드의 경우를 강대국의 약속이 군사적 현실 앞에서 얼마나 취약한지의 증거로 봅니다. 스탈린이 거짓말을 했습니다. 그러나 더 중요하게는, 소련군이 거기 있었습니다. 약속을 강제할 수단이 없었습니다.
7장. 유엔의 탄생 : 새로운 국제 질서의 설계
얄타와 포츠담이 새로운 국제 기구의 창설도 결정했습니다.
국제 연합(United Nations)이었습니다. 1945년 4월 샌프란시스코 회의에서 50개국이 유엔 헌장에 서명했습니다. 1945년 10월 24일 공식 출범.
유엔이 국제 연맹과 어떻게 달랐을까요.
안전보장이사회 구조였습니다. 미국, 소련, 영국, 프랑스, 중국이 상임이사국이 되었습니다. 각각 거부권을 가졌습니다.
이것이 핵심이었습니다. 국제 연맹의 실패가 강대국 미참여와 집행력 부재였습니다. 유엔이 강대국들을 구조 안에 포함시켰습니다. 그러나 그 대가로 거부권을 주었습니다.
거부권이 유엔을 약화시키기도 했습니다. 냉전 기간 소련과 미국이 서로의 결의안에 거부권을 행사했습니다. 유엔이 강대국 갈등 사안에서 무력했습니다.
그러나 거부권이 동시에 강대국들이 유엔 안에 머물게 했습니다. 국제 연맹을 탈퇴한 것처럼 떠나지 않았습니다.
세계 경제 기구들이었습니다. 브레턴우즈 체계에서 이미 IMF와 세계은행이 만들어졌습니다. 43화에서 살펴보았듯. 이것들이 유엔 체계의 경제적 기둥이 되었습니다.
마이클 만은 유엔을 정치 권력이 국제 질서를 제도화하려 했지만 강대국 주권을 포기하지 않은 타협의 산물로 봅니다. 국제주의와 국가 주권의 불안한 공존. 이 불안함이 유엔의 영구적 특성이 되었습니다.
8장. 분단된 세계 : 얄타 체계의 현실화
얄타와 포츠담이 결정한 것들이 어떻게 현실이 되었을까요.
독일 분단이었습니다. 4개 점령 구역이 두 개의 국가가 되었습니다. 서독(독일연방공화국)과 동독(독일민주공화국). 1949년.
베를린이 서독 한가운데 없는 땅에 고립된 서방 섬이 되었습니다. 이후 40년간 냉전의 상징.
동유럽의 위성국화였습니다. 폴란드, 체코슬로바키아, 헝가리, 루마니아, 불가리아, 동독이 차례로 소련 영향권 아래 공산당 정권이 들어섰습니다.
방법이 달랐습니다. 선거 조작. 연립 정부 장악 후 반대파 제거. 군사적 위협. 국가마다 차이가 있었습니다.
아시아의 분단이었습니다. 얄타가 아시아에도 영향을 미쳤습니다.
소련이 만주에 진입했습니다. 약속대로. 그러나 만주를 떠날 때 중국 공산당에게 무기를 넘겼습니다. 이것이 중국 내전에서 공산당 승리에 기여했습니다.
한반도에서 소련이 38선 이북을 점령하고 미국이 이남을 점령했습니다. 이것이 분단의 시작이었습니다. 한국 전쟁의 씨앗이었습니다.
마이클 만은 얄타 체계의 현실화를 군사적 점령이 만들어놓은 사실이 외교적 합의보다 더 강했음으로 봅니다. 소련이 어디에 있었는가가 어디를 얻었는가를 결정했습니다. 협상이 이것을 조금 수정했지만 근본적으로 바꾸지 못했습니다.
9장. 마이클 만의 분석 : 얄타 체계가 만든 것
마이클 만이 얄타와 포츠담이 만들어낸 세계 질서를 어떻게 분석하는지를 종합합니다.
강대국 정치가 이념을 압도했습니다. 얄타에서 민주주의, 자결, 자유 선거가 선언되었습니다. 그러나 소련의 점령 현실이 이 선언들을 무의미하게 만들었습니다. 이념이 레토릭이 되었을 때 정치 권력이 현실을 결정했습니다.
안정이 정의보다 우선되었습니다. 얄타 체계가 정의로운 것이 아니었습니다. 폴란드, 헝가리, 체코슬로바키아 인민들이 자신의 의사와 무관하게 소련 영향권에 배정되었습니다. 그러나 이 체계가 강대국 사이의 직접 전쟁을 방지했습니다. 냉전이 세계 대전이 되지 않았습니다.
마이클 만은 이것을 정치 권력의 현실주의가 만들어낼 수 있는 제한적이지만 실질적인 안정으로 봅니다. 완전하지 않은 평화가 전쟁보다 낫습니다.
독일 처리가 이번에는 옳았습니다. 49화에서 살펴보았듯 베르사유가 독일을 굴욕시켜 히틀러의 부상을 만들었습니다. 이번에는 달랐습니다.
서방 점령 구역에서 마셜 플랜이 독일을 재건했습니다. 독일이 나토와 유럽 통합에 포함되었습니다. 서독이 서유럽의 핵심이 되었습니다.
베르사유의 교훈이 적용되었습니다. 패배한 독일을 통합했습니다. 이것이 서유럽의 안정을 만들었습니다.
냉전 구조가 의도되지 않은 결과였습니다. 루스벨트는 소련과의 협력을 원했습니다. 스탈린은 완충 지대를 원했습니다. 트루먼은 소련 팽창을 막으려 했습니다. 이 세 의도가 충돌하여 냉전이라는 의도하지 않은 구조를 만들었습니다.
마이클 만의 결론이 있습니다.
얄타와 포츠담이 완벽하지 않은 세계 질서를 만들었습니다. 동유럽을 소련에 넘겼습니다. 아시아를 분단시켰습니다. 많은 사람들이 자결을 얻지 못했습니다.
그러나 이 체계가 1918년 베르사유가 만든 것보다 더 지속 가능했습니다. 패전국들이 체계 안에 통합되었습니다. 강대국들이 직접 전쟁을 피했습니다. 50년간 유럽에서 대규모 전쟁이 없었습니다.
완전하지 않은 평화의 구조. 이것이 얄타와 포츠담의 유산이었습니다.
1945년 8월 2일, 포츠담 회의가 끝났습니다.
트루먼, 스탈린, 애틀리가 악수를 나누었습니다.
6일 후 히로시마에 원자폭탄이 투하되었습니다.
3개월 후 유엔이 출범했습니다.
새로운 세계 질서가 시작되었습니다.
파리 강화 회의(1919년)와 비교하면 이번이 달랐습니다. 더 냉소적이었습니다. 덜 이상주의적이었습니다. 강대국들이 자신들의 이익을 더 솔직하게 추구했습니다.
그러나 역설적으로 더 오래 지속되었습니다. 1919년 체계가 20년 만에 무너져 더 큰 전쟁을 만들었습니다. 1945년 체계가 45년간 지속되었습니다. 1989~1991년 냉전이 끝날 때까지.
마이클 만이 이 차이에서 읽는 것이 있습니다.
권력 질서가 지속 가능하려면 패자도 그 안에서 자신의 위치를 찾을 수 있어야 합니다. 1919년 독일이 완전히 배제되었습니다. 1945년 서독이 재건되어 서방 체계에 통합되었습니다.
이념적 완벽함보다 현실적 통합. 이것이 더 지속 가능한 질서를 만들었습니다.
이것이 세계 권력 질서 설계가 가르치는 교훈입니다.
다음 화 예고 64화, 냉전이란 무엇인가 : IEMP로 읽다
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